Topautopay.com – AS saat ini sedang mengatur mobil, radio, dan TV dengan mengacu pada perkembangan teknologi yang pesat. Kebijakan ini akan diatur dalam waktu dekat untuk memastikan keamanan, privasi, serta kualitas layanan yang diberikan kepada masyarakat. Regulasi ini diperlukan mengingat peran penting mobil, radio, dan TV dalam kehidupan sehari-hari.
Ketika sistem kecerdasan buatan (AI) yang semakin canggih dan berpotensi membentuk kembali masyarakat muncul secara online, banyak pakar, anggota parlemen, dan bahkan eksekutif di perusahaan-perusahaan AI terkemuka menginginkan pemerintah AS untuk mengatur teknologi ini dengan cepat.
“Kita harus bertindak cepat,” kata Brad Smith, ketua Microsoft, yang meluncurkan versi mesin pencarinya yang didukung kecerdasan buatan tahun ini, pada bulan Mei. “Tidak ada waktu untuk disia-siakan atau ditunda,” kata Pemimpin Mayoritas Senat Chuck Schumer. “Kami bergerak maju,” kata Senator Mike Rounds, anggota Partai Republik dari South Dakota.
Namun, sejarah menunjukkan bahwa peraturan federal yang komprehensif mengenai sistem AI yang canggih sepertinya tidak akan terwujud dalam waktu dekat. Seringkali diperlukan waktu puluhan tahun bagi Kongres dan badan-badan federal untuk memberlakukan peraturan yang mengatur teknologi revolusioner, mulai dari listrik hingga mobil. “Pola umumnya adalah hal ini memerlukan waktu,” kata Matthew Mittelsteadt, seorang teknolog yang mempelajari kecerdasan buatan di Mercatus Center Universitas George Mason.
Pada tahun 1800-an, Kongres memerlukan waktu lebih dari setengah abad setelah diperkenalkannya kereta api umum bertenaga uap yang pertama untuk memberi pemerintah wewenang menetapkan aturan tarif untuk jalur kereta api, yang merupakan industri AS pertama yang tunduk pada peraturan federal. Pada abad ke-20, birokrasi perlahan-lahan berkembang untuk mengatur radio, televisi, dan teknologi lainnya. Dan di abad ke-21, para pembuat undang-undang berupaya keras melindungi privasi data digital.
Ada kemungkinan bahwa para pembuat kebijakan akan menentang sejarah. Anggota Kongres telah bekerja keras dalam beberapa bulan terakhir untuk memahami dan membayangkan cara mengatur kecerdasan buatan, mengadakan dengar pendapat dan bertemu secara pribadi dengan para pemimpin dan pakar industri. Bulan lalu, Presiden Biden mengumumkan pengamanan sukarela yang disetujui oleh tujuh perusahaan AI terkemuka.
Namun AI juga menghadirkan tantangan yang dapat membuat regulasi menjadi lebih sulit – dan lebih lambat – dibandingkan teknologi sebelumnya.
Hambatan
Untuk mengatur sebuah teknologi baru, Washington harus terlebih dahulu mencoba memahaminya. “Kita perlu mempercepatnya dengan sangat cepat,” kata Senator Martin Heinrich, seorang Demokrat dari New Mexico yang merupakan bagian dari gugus tugas AI bipartisan, dalam sebuah pernyataan.
Hal ini cenderung terjadi lebih cepat ketika teknologi baru mirip dengan teknologi lama. Kongres membentuk Komisi Komunikasi Federal pada tahun 1934, ketika televisi masih merupakan industri yang masih baru dan FCC mengaturnya berdasarkan aturan sebelumnya untuk radio dan telepon.
Namun AI, menurut beberapa pendukung regulasi, menggabungkan potensi pelanggaran privasi, misinformasi, diskriminasi ketenagakerjaan, gangguan kerja, pelanggaran hak cipta, manipulasi pemilu, dan penggunaan senjata oleh pemerintah yang bermusuhan dengan cara yang belum pernah terjadi sebelumnya. Hal ini ditambah dengan kekhawatiran beberapa pakar AI bahwa mesin super cerdas suatu hari nanti bisa memusnahkan umat manusia.
Meskipun banyak orang menginginkan tindakan cepat, sulit untuk mengatur teknologi yang berkembang secepat kecerdasan buatan. “Saya tidak tahu di mana kita akan berada dalam dua tahun ke depan,” kata Dewey Murdick, yang mengepalai Pusat Keamanan dan Teknologi Berkembang di Universitas Georgetown.
Regulasi juga berarti meminimalkan potensi risiko sambil memanfaatkan potensi manfaat, yang bagi AI dapat berkisar dari menulis email hingga memajukan pengobatan. Sulit untuk mencapai keseimbangan dengan teknologi baru. “Seringkali manfaatnya tidak terduga,” kata Susan Dudley, yang mengepalai Pusat Studi Regulasi Universitas George Washington. “Dan, tentu saja, risikonya juga tidak terduga.”
Regulasi yang berlebihan dapat menghambat inovasi, tambah Profesor Dudley, dengan mendorong industri ke luar negeri. Hal ini juga dapat menjadi sarana bagi perusahaan-perusahaan besar yang memiliki sumber daya untuk melobi Kongres guna menyingkirkan pesaing-pesaing yang kurang mapan.
Secara historis, regulasi sering kali terjadi secara bertahap seiring dengan kemajuan teknologi atau pertumbuhan industri, seperti mobil dan televisi. Terkadang ini terjadi hanya setelah sebuah tragedi. Ketika Kongres meloloskan undang-undang pada tahun 1906 yang mengarah pada pembentukan Badan Pengawas Obat dan Makanan (FDA), studi keamanan tidak diperlukan sebelum perusahaan dapat memasarkan obat baru. Pada tahun 1937, versi cair sulfanilamide yang belum teruji dan beracun, yang dimaksudkan untuk mengobati infeksi bakteri, menewaskan lebih dari 100 orang di 15 negara bagian. Kongres memperkuat kekuasaan regulasi FDA pada tahun berikutnya.
“Secara umum, Kongres adalah lembaga yang lebih reaktif,” kata Jonathan Lewallen, ilmuwan politik di Universitas Tampa. Contoh tandingan biasanya melibatkan teknologi yang sebenarnya dibangun oleh pemerintah, seperti pengembangan tenaga nuklir, yang diatur oleh Kongres pada tahun 1946, setahun setelah bom atom pertama diledakkan.
“Sebelum kita mulai membuat regulasi, kita harus memahami alasan kita melakukan regulasi,” kata anggota parlemen Jay Obernolte, seorang anggota Partai Republik asal Kalifornia yang memiliki gelar master di bidang kecerdasan buatan. “Hanya ketika Anda memahami tujuan tersebut, Anda dapat menciptakan kerangka peraturan yang dapat mencapai tujuan tersebut. “
Pengurasan otak
Meski begitu, anggota parlemen mengatakan mereka mengalami kemajuan. “Saya sebenarnya sangat terkesan dengan upaya rekan-rekan saya dalam mendidik diri mereka sendiri,” kata Mr. Obernolte. “Segala sesuatunya berjalan sangat cepat menurut standar Kongres.”
Para pendukung peraturan umumnya setuju. “Kongres menangani masalah ini dengan sangat serius,” kata Camille Carlton dari Center for Humane Technology, sebuah organisasi nirlaba yang bertemu secara rutin dengan anggota parlemen.
Namun dalam beberapa dekade terakhir, Kongres telah melakukan perubahan yang dapat mencegah ketekunan untuk diwujudkan dalam undang-undang. Selama sebagian besar abad ke-20, kepemimpinan dan staf komite kongres yang khusus menangani bidang kebijakan tertentu—mulai dari pertanian hingga isu-isu veteran—berfungsi sebagai semacam wadah pemikir kelembagaan, yang mengatur undang-undang dan sering kali menjadi pakar kebijakan. Hal ini mulai berubah pada tahun 1995, ketika Partai Republik yang dipimpin oleh Newt Gingrich mengambil kendali Dewan Perwakilan Rakyat dan memangkas anggaran negara. Staf komite mengalami stagnasi, dan sebagian wewenang pembuatan kebijakan komite telah diserahkan kepada pimpinan partai.
“Kongres tidak memiliki alat analisis seperti dulu,” kata Daniel Carpenter, seorang profesor Harvard yang mempelajari regulasi.
Untuk saat ini, politik AI masih bersifat bipartisan. “Masalah peraturan yang kami hadapi sebagian besar merupakan masalah non-partisan,” kata Obernolte, yang membantu menyusun rancangan undang-undang bipartisan yang akan memberikan alat kepada peneliti untuk bereksperimen dengan teknologi AI.
Namun pertikaian telah membantu mengatur media sosial, sebuah upaya yang juga dimulai dengan dukungan bipartisan. Dan bahkan jika anggota parlemen menyetujui rancangan undang-undang AI yang komprehensif besok, pemilu tahun depan dan prioritas legislatif lainnya – seperti mendanai pemerintah dan, mungkin, memakzulkan Biden – dapat menyita waktu dan perhatian mereka.
Departemen informasi?
Jika peraturan federal tentang kecerdasan buatan muncul, seperti apa jadinya?
Beberapa ahli mengatakan sejumlah lembaga federal telah memiliki otoritas regulasi yang mencakup aspek kecerdasan buatan. Komisi Perdagangan Federal dapat menggunakan kekuatan antimonopoli yang ada untuk mencegah perusahaan-perusahaan AI yang lebih besar mendominasi perusahaan-perusahaan kecil. FDA telah menyetujui ratusan perangkat medis dengan AI. Dan sebagian peraturan khusus untuk AI dapat muncul dari lembaga-lembaga tersebut dalam waktu satu atau dua tahun, kata para ahli.
Namun, menyusun peraturan antar lembaga mempunyai kelemahan. Mr Mittelsteadt menyebutnya “masalah terlalu banyak juru masak di dapur, di mana setiap regulator mencoba untuk mengatur hal yang sama.” Demikian pula, pemerintah negara bagian dan lokal terkadang mengatur teknologi sebelum pemerintah federal, seperti mobil dan privasi digital. Dampaknya dapat menimbulkan kontradiksi bagi perusahaan dan memusingkan pengadilan.
Namun beberapa aspek kecerdasan buatan mungkin tidak termasuk dalam lingkup badan federal yang ada – sehingga beberapa pendukung menginginkan Kongres untuk membentuk badan baru. Salah satu pilihannya adalah lembaga seperti FDA: pakar dari luar akan menguji model AI yang sedang dikembangkan, dan perusahaan memerlukan persetujuan federal sebelum merilisnya. Sebut saja “Departemen Informasi,” kata Mr. Murdick.
Namun pembentukan lembaga baru akan memakan waktu – mungkin satu dekade atau lebih, menurut perkiraan para ahli. Dan tidak ada jaminan bahwa hal itu akan berhasil. Keterbatasan dana bisa membuat ompong. Perusahaan-perusahaan AI dapat berargumentasi bahwa kewenangan mereka terlalu luas secara inkonstitusional, atau para pendukung konsumen mungkin menganggap kewenangan tersebut tidak mencukupi. Dampaknya bisa berupa pertarungan pengadilan yang berlarut-larut atau bahkan upaya untuk menderegulasi industri ini.
Alih-alih menggunakan pendekatan satu lembaga untuk semua, Obernolte membayangkan peraturan tersebut akan semakin meningkat seiring dengan disahkannya serangkaian undang-undang oleh Kongres di tahun-tahun mendatang. “Adalah naif untuk percaya bahwa Kongres dapat meloloskan satu rancangan undang-undang – Undang-Undang Kecerdasan Buatan, atau apa pun sebutannya – dan masalahnya akan terselesaikan sepenuhnya,” katanya.
Mr Heinrich mengatakan dalam sebuah pernyataan: “Ini harus menjadi proses yang berkelanjutan seiring berkembangnya teknologi.” Bulan lalu, DPR dan Senat secara terpisah mengeluarkan beberapa ketentuan tentang bagaimana Departemen Pertahanan harus melakukan pendekatan terhadap teknologi AI. Namun belum jelas ketentuan mana yang akan menjadi undang-undang, dan tidak ada yang mengatur industri itu sendiri.
Beberapa ahli tidak menentang pengaturan kecerdasan buatan satu per satu. Namun mereka khawatir akan adanya keterlambatan dalam membawa barang-barang tersebut. “Saya pikir semakin lama kita menunggu, akan ada rintangan yang lebih besar,” kata Carlton. “Kami khawatir momentum ini akan goyah.”
AS akan mengatur mobil, radio, dan TV pada tahun mendatang. Peraturan ini bertujuan untuk meningkatkan keamanan dan kualitas layanan bagi konsumen. Diharapkan dengan adanya regulasi ini, kendaraan dan perangkat hiburan akan lebih sesuai dengan standar yang telah ditetapkan, sehingga dapat mengurangi risiko kecelakaan dan meningkatkan pengalaman pengguna.
